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ハビタットの災害救援戦略
2004年12月26日の日曜日の朝、インドネシアのスマトラからそう遠くないインド洋においてひとつの地震が発生し、インドネシア、タイ、スリランカ、インド、モルディブ、そしてソマリアの各地で津波が起こりました。その結果、生存者は、270,000人の死亡者・行方不明者と何千軒もの家とビジネスの破壊、という悲惨な現実に直面することになりました。
この津波は2005年秋に起こった、一連の大災害の前兆となりました。ハリケーン・カトリーナとハリケーン・リタがアメリカのメキシコ湾岸を襲い、ハリケーン・スタンは中米とメキシコにおいて、致命的な洪水と地滑りを引き起こしました。パキスタン大地震はカシミールの山岳地帯に、家を失い、孤立した人々を残しました。2005年は、いつでも誰をもホームレスにしてしまうような力から誰も逃れることはできないことを、自然が思い出させてくれた一年でした。
主として開発援助機関として知られるハビタット・フォー・ヒューマニティ・インターナショナル（HFHI）は、その一方で、1998年のハリケーン・ミッチとハリケーン・ジョージ、1999年のベネズエラでの地滑り、2001年のエルサルバドルでの地震とインドでの地震など、この10年の間にさまざまな災害に対応してきました。1999年にはこうした事業をサポートし、さらに災害軽減と防災のイニシアティブを促進するために、災害救援局（DRO）が設立されました。
2002年、ファースト・シェルター・プログラム（First Shelter program）が開始されました。このプログラムは、特にハビタットがアフィリエイトを設立していない地域において、他の組織との協力による迅速なサービス提供を重点的に取り扱うための、ハビタットの能力を向上させるために始められました。多くの組織が救援のための素早い動員を行う一方で、ハビタットにとっての最適な仕事は長期的な再建のための基盤、つまり安定を生み出し、安全の感覚を回復させる家を提供することです。人道支援や開発援助の組織とパートナーシップを組むことで、トラウマと戦っているコミュニティの複雑なニーズに対応する、全体的なアプローチが可能になります。HFHIは、アフガニスタン、ブルンジ、シエラレオネ、ドミニカ共和国、グラナダ、ジャマイカ、そして津波被害を受けたインドやインドネシア、スリランカ、タイにおいてファースト・シェルター・イニシアティブのプロジェクトを実施中、もしくは終了しました。
草の根の住宅建設団体としての30年に及ぶ経験と、100カ国以上を含むネットワークを持つハビタット・フォー・ヒューマニティは、ボランティアの募集やコミュニティの動員、長期的再建に文化的にも適した革新的な住宅対応策など、復興事業に独自の貢献をしています。
人為的災害であれ、環境災害、自然災害であれ、世界のどの地域においても、災害は家を失い希望を模索する人々を生み出します。2005年のハビタットの救援活動は、数千人の人々にとって再建への長い道のりの第一歩です。
津波救援：鍵は柔軟性
2004年12月の津波による巨大な荒廃をうけて、ハビタット・フォー・ヒューマニティは被災地でのニーズ調査を行い、2005年1月の初めには救援を行いました。それは大きなチャレンジでした。どのようにして迅速にホームパートナーを認定し優先順位をつけるのか、巨大な需要がある中で、どのように手ごろな価格の建設資材を手に入れるか、土地境界を、その記録が失われたり破壊されたりした場合にどのように確認するか、どのように政府の基準を満たすとともに建築コストを低く抑えるか。
ハビタットのコアハウス―2つの部屋と、後に囲うこともできるオープン・ベランダ―は、恒久的なシェルターを迅速に提供するための理想的なモデルであると思われました。しかし多くの場合において、政府による住宅仕様書はコアハウスを認めなかったのです。インドネシアでは、初めはキットハウス―金属製フレームに合板パネルと金属製の屋根―が考えられていました。100軒のキットハウスが建てられましたが、人々は慣習的なレンガ造りの住宅を希望しました。地元の人々の好みに適合させるために、ハビタット・フォー・ヒューマニティは10,000軒のレンガ造住宅を建てる計画を立てています。
実際、インドネシアにおけるハビタットの復興事業は様々なチャレンジに対して、ハビタットの、コミュニティに基盤をおいた柔軟なアプローチがよい結果をもたらしていることのよい例です。多くの家族は移住よりも、自身のコミュニティを再建することを選びました。ハビタットのコミュニティ開発者の助けを借りて、帰還した家族は、誰が一番に支援を受けなければならないかを決め、元の建造物を基礎にして土地の境界画定を行いました。また、住宅のデザインや政府認可の獲得、建設労働者の募集や組織化もコミュニティが行いました。
他のNGOによって実施されたキャッシュ・フォー・ワーク（Cash-for-Work）プログラムは、ハビタットの建設プロジェクトとうまく機能しました。ハビタット住宅で建設作業に従事することで、コミュニティのメンバーは日々のニーズのために収入を得ることができました。それは経済基盤を再建するための重要なステップでした。またコミュニティは、建設の供給業者のみに依存するよりも、マイクロファイナンスを行うNGOと協力してレンガや窓、ドアなどの建設資材の生産を始めました。津波被災地域の各地のコミュニティにおいて、ハビタット・フォー・ヒューマニティは同様の仕事を行いました。ハビタットの救援事業の要点は以下のようなものです。
津波被災地域の各地のコミュニティにおいて、ハビタット・フォー・ヒューマニティは同様の仕事を行いました。ハビタットの救援事業の要点は以下のようなものです。
| ・ | ハビタットのグローバルなネットワークを利用したボランティア募集とスタッフ採用は、高度な専門知識とインスピレーションと責任をもたらしました。スタッフは多くの国のハビタットのプログラムから、またその他の組織から動員され、建築技術やプロジェクト管理、コミュニティとの関係において高度な専門知識を提供しました。短期のボランティアは現地の建築チームを補強し、長期のボランティア（建築家、エンジニアなど）は専門知識をもたらしました。ファースト・ビルダーズ・プログラム（First Builders program）は、世界の各地から技術を持つチームを派遣し、津波被災直後の生活がいまだ不便な状態だった最初の数ヶ月に、住宅建設を活性化させました。 |
| ・ | 津波救済トレーニング・技術センター（Tsunami-response Training and Technical Centers）では建設資材の製造と、建設指導者や労働者のトレーニングが行われました。スリランカでは、ハビタットのレンガ製造施設が建設現場近くに設置され、運搬を容易にするとともにホームパートナーが生産に参加できるようにしました。同様にして、タイでは屋根用のタイルが製造されました。インドネシアの西海岸には、ドアやドア枠、窓枠、屋根、鋼鉄性補強材のための、ハビタットの製造プラントがありました。 |
| ・ | コミュニティの組織者が、村の自治会や地元リーダー、ホームパートナーとの関係を構築し、プロジェクト長は政府機関や他のNGOと緊密に働きました。 |
| ・ | ドナーやNGOとのパートナーシップが、新たな雇用や学校、水・衛生システムやその他のサービスを支えました。 |
ハビタット・フォー・ヒューマニティは、インド、インドネシア、スリランカ、タイにおいて、新築件数、改修や修理件数、衛生設備や耐震構造の改良件数を合わせて、津波により被災した20,000もの家族に対して直接の住宅支援を提供する予定です。さらに、10,000から15,000世帯が、災害軽減サービスや、建設や資材製造のトレーニングを提供するハビタット・リソース・センター（Habitat Resource Centers）を通じて、支援を受ける予定です。
エイズ：静かに家族を破壊していく
今日、アフリカでエイズのために死んでいく6,600人のうちの多くは子供を持つ親です。彼らの子供たちは、基本的ニーズである食糧や衣服、シェルターそして愛などを満たして、自身で生きていくための術を、すばやく学ばなければなりません。2010年には、エイズのために孤児になる15歳未満子供たちが、アフリカで2,000万人いると思われます。
この一年でハビタット・フォー・ヒューマニティは、特に孤児のシェルター・ニーズに取り組む2つのパイロット・プロジェクトを実施しました。
| ・ | 米国国際開発庁（USAID）の資金提供を通じ、「エイズ救済のための大統領緊急計画（President’s Emergency Plan for AIDS Relief）」の一環として、5年間のプロジェクトが行われ、ウガンダ、モザンビーク、ザンビアで4,210人の子供にシェルターを与えています。 |
| ・ | イギリスを拠点とする慈善団体、コミック・リリーフ（Comic Relief）からの資金提供を通じて、南アフリカの孤児家族とともに60軒の住宅を建てます。 |
| ・ | コミュニティの組織者が、村の自治会や地元リーダー、ホームパートナーとの関係を構築し、プロジェクト長は政府機関や他のNGOと緊密に働きました。 |
| ・ | ボランティアや受益者、その家族に対して、エイズ予防やケア・サービス、保険や貯蓄のオプションに関する情報へのアクセスを提供します。 |
| ・ | 相続の計画や不動産相続に関する法的権利に関して家族を支援し、そうすることにより、孤児が世話を受けたり、建設業界で若者が見習いとして働けるよう、これらのコミュニティにおいて家族の能力を強化します。 |
トレーニングや、予防やケアへのアクセスは、地元でのパートナーシップにより提供されています。ハビタット・フォー・ヒューマニティ・モザンビークはポジティブ・リビングという組織とパートナーシップを組み、ムメモ（Mumemo）・アフィリエイトにおいて、HIV予防やケア、緩和に関するピア・トレーナーとなる、30人のコミュニティ活動家を対象としたトレーニングを行っています。ハビタット・フォー・ヒューマニティ・ウガンダのコミュニティ変革チームは、カクーゲ（Kakooge）・アフィリエイトにおいて、コミュニティの253人のメンバーに対して、エイズや孤児、脆弱な子供たちについての教育を行いました。ハビタット・フォー・ヒューマニティ・南アフリカはNOAH (Nurturing Orphans of AIDS for Humanity)というグループと緊密に働き、それぞれのコミュニティで孤児の生活改善に献身的な女性からなる、11の委員会をサポートしています。
また、ハビタット・フォー・ヒューマニティはオポーチュニティ・インターナショナル（Opportunity International）というキリスト教系のマイクロファイナンス機関ともパートナーシップを結んでいます。持続的な収入とシェルターのための機会を提供することで、エイズにより最も被害を受けた人々も、生きていく能力を持つようになるのです。来年度、ハビタットとオポーチュニティ・インターナショナルは、年長の孤児たちと彼らに商売を教える指導者との架け橋となり、若者向けの見習い制度のプロジェクトを試験的に実施します。このプログラムの試験段階で、70人の孤児の若者が参加する予定です。現在モザンビークやウガンダのハビタットの住宅建設で働く最初の見習いは、家族をサポートするための収入を得ながら、建設技術を学んでいます。
孤児への特別な働き
- ・ 財産喪失からの保護
- 男性の家長がエイズにより死亡したとき、住宅は現金のために売却されたり、横取りされ家族から奪われたり、また家族が離散して放棄されてしまう場合があります。残された未亡人や孤児が財産を維持しようとすると、財政的、身体的に、また性的にも虐待されることがあります。そして、路上に暮らし、ホームレス状態からくる様々なリスクを負うことになります。
- ・ 十分なスペースとプライバシー
- 拡大家族が孤児を引き取っても、新たな家族のための十分な資源を持たないことがしばしばあります。過密状態は、特に大人と子供、またティーンエイジャーの男女が同じ部屋で寝ている場合に、精神社会的ストレスの増加や虐待のリスクの増加をもたらします。他の解決手段もない場合、過密状態を減らし、里親家族の負担を軽減するために、親族が別れてしまいうことがしばしばあります。
- ・ 恒久的で、健康的な住宅
- 泥でできた床など、非衛生的で一時的な住宅条件は病気の拡大につながります。子供たちやHIVによって免疫システムが弱まっている人にとって、深刻な問題となります。労働集約的な屋根ふき材の修理を行うことは、高齢者や女性など、子供たちの世話もしなければならない人々にとって困難です。賃貸住宅は、エイズの影響を受けた多くの家族にとって選択肢になりません。家賃の支払い能力が、エイズという病気や死亡によって影響を受けるからです。
- ・ 孤児が家長となる世帯への特別な支援
- 孤児が家長となる世帯のなかで生活する孤児はほんの少数です。その他の多くの孤児は、家長となって世帯を形成したり、維持したりすることができず、路上で生活します。
人為的災害に対応する:
パートナーシップがスロヴァキアのロマ・コミュニティに希望をもたらす
初めてスロヴァキアのスヴィニア（Svinia）にあるロマ・ゲットーを訪れたとき、ハビタットの代表者たちはその絶望的な貧困に衝撃を受けました。いくつかの家族は、ネズミがたかる土製の小屋に寄り集まり、その他の家族はコンクリートの箱のようなところに住んでいました。使える水道や電気もありませんでした。コミュニティの井戸は汚染され、病気になった人々の多くは治療を受けていませんでした。
これらの悲惨な状況の中で、ほとんどのロマにとって40歳以上の寿命は望めませんでした。しかし同じスヴィニアの、ほんの300メートル離れた先のより良い地区では、寿命は、国の平均である女性77歳、男性69歳に容易に達します。
2004年8月、ハビタット・フォー・ヒューマニティ・インターナショナルはロマのコミュニティにおいて120軒の住宅を改修するため、エンバイラメンタル・トレーニング・プロジェクト・スロヴァキア（Environmental Training Project Slovakia, ETP Slovakia）とパートナーシップを組みました。ETP Slovakiaは、コミュニティ強化開発プログラムに焦点をあてた評判の良い地元NGOであり、地元政府とも中央政府ともよい関係を持っています。
住宅改修に加えて、きれいな水へのアクセスや下水システムの改善、スヴィニアの主要道路と住宅とを結ぶ道路の建設を含む、全般的な生活状況の改善が、パートナーシップにより可能となりました。
2005年4月にこのプロジェクトは完了し、以下のような成果を残しました。
| ・ | 住宅改修プロジェクト：120軒が改修され、消毒され、害虫駆除がなされました。138人の参加者が、ペンキや消毒剤、リノリウムのロール、燃料ヒーター／燃料炉のような改修のための資材や、ベッドを受け取りました。すべてのパートナー家族はワークショップでの特別トレーニングを受け、また「住宅改修の基本」の実践的なOJT（職場内訓練）を受けました。建設主任や指導員の監督と支援の下、家族は自身が住む住居をよりよく、より健康的なものにしました。 |
| ・ | 生活状況の全般的改善：既存のすべての井戸が清掃され、消毒されました。新たに2つの井戸が作られ、飲み水システム用の貯水タンクが購入され、設置されました。既存の下水システムは修理され、新たな排水溝が作られ下水システムとつながりました。 |
このプロジェクトによるその他の成果は、長期的な改善を示すものです。ロマのすべての家族が、居住地での家族間の関係が、共同での仕事により改善されたと報告しました。参加者は、住宅改修と修復に関する新たなスキルと経験、また尊厳や自身の刷新された住宅へのプライドといった感覚を得ました。
未来を見据えて：2005年の被災者支援
ハリケーン・カトリーナとハリケーン・リタ
2005年8月29日、ハリケーン・カトリーナがメキシコ湾岸を遅い、1時間当たり1インチを超える降水と時速140マイルの暴風をもたらしました。累計8−10インチの降水量とニューオリンズ（New Orleans）を周囲の湖から隔てていた堤防の決壊により、31日までに町の少なくとも80％が、浸水していました。ハリケーン・カトリーナ単体で、1,200人以上の死亡者と100万人以上の避難者を出したのです。
しかし、これで終わったわけではありませんでした。ハリケーン・リタは、カテゴリー3に格付けされる暴風雨として、2005年9月24日にテキサス州サビン・パス（Sabine Pass）に上陸し、湾岸部に更なる洪水と破壊をもたらしました。
事態に対応して、ハビタット・フォー・ヒューマニティ・インターナショナルは「オペレーション・ホーム・デリバリー（Operation Home Delivery）」を開始しました。これはニューオリンズや他の湾岸地域に対して支援を行い、再建の機会を与えるための3つの段階から成る計画であり、以下が含まれます。
| ・ | 最も深刻な被害を受けたハビタットのアフィリエイトを再建する。 |
| ・ | 住宅ニーズ全体に対応するよう、さまざまな組織や政府、企業、財団、機関に働きかける。 |
| ・ | ハビタットの「箱入り住宅(home in a box)」プレハブ・プロジェクトを通じて、ボランティアや資源を動員する。 |
ハリケーン・スタン
ハリケーン・スタンは2005年10月4日にメキシコのベラクルス（Veracruz）を襲い、いくつかの独立した暴風雨を発生させ始めました。これらの暴風雨はメキシコ南部と中米の一部に大損害を与えました。暴風雨による大雨により、深刻な洪水と地滑りが起こり、メキシコやグアテマラ、エルサルバドルで数百万の人々に被害を与えました。50万人以上が家を失い、いくつかの村は地滑りによって完全に埋没しました。
ハビタット・フォー・ヒューマニティはこれら3つの被災国において、長期的に5,000軒の住宅の建設、もしくは修理を行うことを計画しています。救援事業として、倒壊していない住宅の清掃と修理、全てを失った人々との住宅建設、そして地滑りにより完全に破壊された村々のために、新たにコミュニティを建設するための土地の確保を行います。
パキスタン大地震
2005年10月8日、巨大な地震がパキスタンとインド、アフガニスタンを揺り動かしました。最も深刻な被害は、パキスタンの首都イスラマバード（Islamabad）から北北東におよそ60マイルの地域でした。推定300万人の人々がホームレス状態にあり、その多くはアクセスの難しい山岳地帯に住んでいます。
ハビタット・フォー・ヒューマニティは、様々なコミュニティ開発パートナーとともに農村の約500家族が越冬シェルターを利用できるようにしました。シェルターは、波状の金属シートと、特別に設計された金属構造に固定された絶縁素材から成っています。このコンセプトはスイスのNGOであるパートナー・エイド・インターナショナル（Partner Aid International, PAI）によって導入されました。PAIはプロジェクトのための資材や道具、絶縁材を調達しています。これらのパーツは、後に恒久的なシェルターを建設する際に再利用できます。
加えて、ハビタットはトレーニング・技術センター（Training and Technical Center）を立ち上げ、トレーニングの提供や、住宅や生活の再建に関してコミュニティへのサポートを行っています。
ルーマニア洪水災害
夏、ヨーロッパ中で洪水が起こったとき、ルーマニアは最も厳しい被害を受けました。少なくとも33人が死亡し、損害額は6億9000万ユーロ（8億5000万USドル）に上りました。コマネスティ（Comanesti）とピテスティ（Pitesti）のアフィリエイトは特に影響を受けました。
ハビタット・フォー・ヒューマニティ・ルーマニアはすばやく対応し、500軒の住宅を修理または再建し、1,250人を支援することを目的とした、100万ユーロの洪水被害救援キャンペーンを立ち上げました。再建活動が開始し、はじめのパートナー家族はすでに住宅を手にしました。
